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　　随着市场经济的发展，商品流通的不断扩大，发票在整个社会经济活动中，特别是在税收征管及财务管理中起的作用越来越大。发票是记录经营活动的一种原始证明，是会计核算的原始凭证，是加强财务会计管理，保护国家财产安全的重要手段；是税务稽查的重要依据；是维护社会秩序的重要工具。发票管理是税收征收管理的重要组成部分，税务机关通过加强发票管理，可以掌握纳税人生产经营情况，有利于强化财务监督，保护合法经营，防止偷逃税款。普通发票管理作为税收征管的重要环节，是全面实现“以票控税，网络比对，税源监控，综合管理”的基础，是税务部门有效监控税源的重要手段。同时，也是遏制腐败的一条有效途径。当前，非法制售假发票、非法活动十分猖獗，严重影响了正常的社会经济秩序。究其原因，一是我区普通发票管理较为薄弱，纳税人持票率较低，客观上为提供了市场。据统计，我区目前纳税人持票户仅占全区纳税人的37.36%，个体工商户中的持票户仅占全区个体工商户的20.97%。特别是个体工商户定额管理上实行现金定额，发票开具金额另行计税，造成购买商品时开发票与不开发票价格不一，需求大。二是非正常户信息不公开，普通发票失控管理跟不上，处于流失状态的非正常户普通发票持有量达到23.87万份。由于监管手段落后，使大量非正常户持有的流失普通发票流入市场，为非法市场提供了的来源，造成真票假开。三是由于发票查询系统不完善，真票、假票和作废普通发票难以辨别，在发票管理上对发票的检查不落实，特别是对企业及行政事业单位取得发票的调票检查未能有效开展，使非法取得发票现象没有得到有效扼制。为了配合打击制售假发票和非法专项整治行动，现就近期加强普通发票管理的重点内容及措施明确如下：

　　积极引导纳税人正确领购、开具、索取、保管发票，依法实施普遍供票、普遍开票、普遍索票的做法，做好发票管理事前、事中和事后的监督检查，逐步形成全社会“要发票，开真票”的良好氛围。以全面推行计算机开票和税控装置为突破口，简并票种，完善手续，强化稽核，加强检查，不断提高普通发票管理的科技含量，构建科学、高效的普通发票监控体系。各地要结合本地实际，大力推进普遍供票工作，逐步提高纳税人发票持票率，到2008年12月末，全区缴纳增值税的企业类纳税人发票持有率应达到100%；个体工商户发票持有率应达到30%，以后年度要以此为基数，确保纳税人发票持有户数年递增率不低于5%。这项指标将作为《征管质量与效率考核评价指标体系》的一项重要内容纳入系统目标管理考核。

　　以生动活泼、灵活多样的形式，做好对普通发票管理的宣传工作，积极营造良好的社会氛围，引导纳税人和社会公众正确使用发票，加大税收政策的宣传和辅导力度，将政策宣传到位。制作发票知识宣传资料，从发票印制、领购、开具、取得和保管等各个方面进行全方位宣传。将发票的宣传工作与日常税收征管密切融合在一起，在征、管、查系列工作中，积极拓宽宣传渠道，找准宣传的切入点，提高发票知识宣传的针对性和主动性。在门户网站上开辟了发票宣传专栏，采取多种方式，对发票的索取、使用、保管等相关问题与广大纳税人及社会公众进行交流，并就纳税人关心的相关税收政策进行讲解。

　　严格按照国家税务总局明确的代开范围、代开对象及的基本要求，对不属于总局规定代开范围的或代开手续不全的，一律不得为其。并逐步将普通业务纳入综合征管软件管理。各地要在2008年9月30日前对工作进行一次全面的清理检查，坚决纠正超范围现象。区局将在今年年底以前结合征管质量考核对工作开展专项检查，对在检查中发现的违规问题一并纳入征管质量考核扣分项目。